三叶草策略激发前端治理效能提升联动解纷成效

今年全国两会提出，要“坚持和发展新时代‘枫桥经验’三叶草策略，推进基层综治中心规范化建设”。同时，今年最高人民法院工作报告提出，要“坚持和发展新时代‘枫桥经验’，积极参与、助力社会治安综合治理中心建设”。学习贯彻全国两会精神，我们要做实“抓前端、治未病”，激发前端治理效能，积极参与、助力综治中心建设，努力构建联动解纷新格局，推动更多矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态，促推人民法院更好应对当前“案件总量大和定分止争面临更复杂多样的情况”这一突出困难挑战。

做实“抓前端、治未病”，激发前端治理效能，要注重发挥制度优势。我们要充分发挥中国特色社会主义司法制度的独特优势，坚持明方向、稳立场、转理念，激发前端治理效能，更好支持综治中心发挥矛盾预防化解功能。一是坚持党的绝对领导。前端治理是法治力量向引导和疏导端用力的生动司法实践，我们必须紧紧依靠党委领导，主动融入地方社会治安综合治理体系，全力支持综治中心发挥矛盾预防化解功能。在今年的全国高级法院院长会议上，最高人民法院院长张军从“派驻方式、主要职责、工作衔接”三个维度对支持综治中心规范化建设提出了明确要求，我们要以此为指引和遵循，在党委领导下激发法院前端治理效能，在服务治理、支持综治中心建设中坚持久久为功，一以贯之抓好落实。二是站稳人民立场。感受公平正义的主体是人民群众。我们要坚持以人民为中心，靠前发挥司法职能作用，妥善处理好事关群众利益、事关长远发展的诉争纠纷，让人民群众切实感觉到公平正义就在身边。要积极推动基层法院与综治中心联动解纷，妥善解决好治罪与治理、保护与救济、个体诉求与整体秩序等平衡问题，努力解“法结”化“心结”，防止一个纠纷衍生多个诉争案件。要树立“如我在诉”意识，加强司法人文关怀，在解决一桩桩群众急难愁盼问题、化解一件件人民群众内部矛盾中，增强人民群众司法获得感。三是更新审判理念。我们要全面贯彻落实习近平法治思想，盯紧“抓前端、治未病”，主动更新审判理念，把“从政治上看、从法治上办”落到实处。要正确把握案件办理与服务治理的关系，善于跳出“办理”看“治理”，妥善处理好案件审理与促推治理的关系，克服就案办案、机械办案等僵化思维，在服务治理中系统运用政治智慧、法治智慧、审判智慧平衡各方利益，依法定分、做实止争，推动实现案结事了政通人和，助力提升社会治安综合治理水平。

做实“抓前端、治未病”，激发前端治理效能，要注重深化治本之举。张军院长指出，服务治理是党和人民赋予的重要政治责任、法治责任。做实“抓前端、治未病”三叶草策略，我们要找准“办理案件”与“总结案例”的结合点，充分发挥典型案例的宣传教育、示范指引作用和司法建议价值评价、社会引导作用。一是选优育强典型司法案例。我们要以精品意识抓好审判理论研究，及时总结新类型典型案例，提炼观点、理念、规则，不断提高案例选、育、编、宣工作质量，让更多典型司法案例发挥指导作用、共情效应和引领能力，在以典型案例释法说理中不断增强人民群众对司法公正的认同感，赢得社会的理解和尊重、提升司法的公信和权威。二是高标准抓好司法建议工作。我们要加强重点领域类案发案趋势及成因的分析研判，以司法建议形式研提治本之策。认真分析辖区内纠纷类型、特点、趋势，规范制发司法建议，尤其是综合治理类司法建议，发挥好司法修复功能，疏堵行业监管漏洞、补强社会治理薄弱环节，达到“办理一案、治理一片”的良好效果。三是助力构建多元解纷新格局。人民法庭作为人民法院的“神经末梢”，不仅是推进基层社会治理的前沿阵地，更是服务乡村全面振兴、维护基层社会稳定的重要力量。我们要切实发挥这一优势，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，持续推进“枫桥式人民法庭”创建工作。主动对接乡镇（街道）和基层调解组织，打造“庭镇（街）融合”“庭所联动”等协同共治共建品牌。深化“人民调解+司法确认”机制，加强对人民调解工作的业务指导培训，助力提升调解成效。聚焦与群众切身利益密切相关又容易激化的矛盾纠纷，对照《关于严格依法规范民事案件立案与调解工作的意见》要求，继续落实好“总对总”多元解纷机制和诉调对接机制，完善法官工作室、法官联络点建设，促进矛盾纠纷在基层得到实质性化解。

做实“抓前端、治未病”，激发前端治理效能，要注重优化审判管理。张军院长强调，审判管理是案件审理质效和服务治理成效的重要保障。我们要树立“大管理观”，落实全面全程管理促规范，抓好全员考核助管理，促推全流程提质增效，夯实前端治理基础。一是向深化改革要效能。我们要对照落实进一步全面深化改革要求，激发基础性、全局性、牵引性的改革动力，破解制约促进“公正与效率”相统一的深层次问题。积极推动诉讼服务中心规范化建设，加大法院调解平台、行政争议调解中心和执行事务中心建设力度，推动上级改革部署与分级落实良性互动。加强数字法院建设，深化法院工作信息化水平，提升审判管理成效和审判质效。二是向科学管理要质效。我们要积极发挥审判质量管理指标体系的“体检表”作用，以指标反映的问题为导向，有针对性地改进工作、提高能力。进一步拧紧院庭长管理责任链条，做好审判执行中面的管理与点的整改，做好对案件的动态监测、定期会商、客观把握，确保审判质效基本面总体良好。加强对下业务指导，把影响审判质效的突出问题落在不同条线的具体审判管理和业务指导上，提高基层前端联动解纷成效。三是向全员考核要动力。我们要准确理解“减负与增效”的辩证统一关系，进一步完善考核考评体系，优化管理成本，坚决防止“反管理”，以考核考评结果合理运用激励法院队伍担当作为，为做实前端治理促进联动解纷提供有力支撑。

来源：人民法院报·2版三叶草策略

作者：林晓峰（作者系广东省云浮市中级人民法院院长）

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