“退休后还能参与法治建设，感谢组织信任，我定全力履职。”一年前的最高人民法院特邀调解员座谈会现场盘盘赢，吉林省长春市中级人民法院原院长程凤义的话语中难掩激动。
2024年5月17日，最高人民法院党组书记、院长张军与首批十余名地方法院退休法官面对面交流，共同描绘“银发力量”参与司法实践的新图景，勉励大家深入践行习近平法治思想，充分发挥政治优势、业务优势、做群众工作能力优势，做深做实矛盾纠纷源头预防、实质化解工作。
“老干部是党执政兴国的重要资源。”为深入学习贯彻习近平总书记关于老干部工作的重要论述，进一步引导退休法官离岗不离党、退休不褪色，最高人民法院党组经审慎考量，从地方法院退休法官中首批选聘15人、第二批增聘13人担任特邀调解员，分赴全国六个巡回法庭帮助工作。
一年来，这些退休法官们积极参与信访接待、申诉审查、矛盾化解、调研指导等工作，在巡回法庭岗位上续写新篇，取得良好成效。
截至2025年5月，最高人民法院六个巡回法庭第一、第二批特邀调解员累计接访2000余人次，实质化解重大疑难案件近40件，推动建立创新机制5项，充分释放“银发力量”。
做实息诉罢访——
“一杯热茶消解抵触、一趟实地打破僵局”
2024年5月，西安暑气渐起，来自天山脚下的新疆维吾尔自治区哈密市中级人民法院原院长丽捍，带着期待踏上了新征程——到最高人民法院第六巡回法庭担任特邀调解员。
“没想到62岁了，还能够有机会切切实实地再为老百姓做一些力所能及的实事。”
接访一年时间里，来自新疆的尼加提父子俩让丽捍印象深刻。
“为什么法院这么判……”尼加提因早年与人发生冲突获刑，他坚称自己属于正当防卫，质疑证据被隐瞒。在接访中，尼加提父子俩情绪激动。
丽捍轻声安抚，递上两杯热茶，“请您和孩子别着急，这个案子的判决理由，我们会试着一点点讲清楚。如果听完还有疑问，我们一定派专人核查。”
为真正实现息诉罢访，解开父子俩的心结，六巡组建专班跨越3000公里，奔赴新疆莎车县人民法院，对卷内的所有证人证言以及有关证据逐字逐句用维汉双语对比审查，确认不存在尼加提所述的证据隐瞒情况。丽捍又带着四级法院干警、联合多部门干部，在尼加提西安市的出租屋里开了场听证会。
“我们把调查结果都带来了，也想听听你们的实际困难。”听证会上，丽捍不仅耐心释法析理，更主动询问生活状况。父子俩感动于丽捍送来的温暖，最终认可了调查结果。如今，尼加提的生活一切回归正常。
对丽捍而言，接访不是简单的司法程序，而是手中递上的一杯热茶，是搬进出租屋的听证会，是跨越千里的卷宗核查。
镜头转向西南，重庆市江北区盘溪路406-9号，最高人民法院第五巡回法庭所在地。
2024年5月，重庆市綦江区人民法院原院长杨锐走进这里。
当记者问道为什么来巡回法庭“二次创业”时，他笑道：“比起享受退休生活，继续在岗位上奋斗更有意义。”
2024年10月，杨锐接手一起征地拆迁再审案件。
2022年9月，四川省某县政府因国家修建高速公路项目获得先行用地批复，项目涉及574户村民房屋拆迁补偿、60个村组土地补偿。刘小军等六户的承包地及房屋在拆迁范围之内。2022年12月房屋征迁开始，六人提出高于补偿标准几倍的诉求未获满足后，向四川省内江市中级人民法院提起诉讼，请求确认县政府强制清理地上附着物、占用土地的行为违法。内江中院经审理，判决驳回六人的诉讼请求。六人不服，向四川省高级人民法院提起上诉。四川高院判决确认县政府先行占用六人案涉土地行为违法。县政府不服，向五巡申请再审。
面对僵局，杨锐决定以调解破局。他带队亲赴当地，在走访施工现场、核对政策文件后，迅速锁定纠纷症结：村民提出的补偿诉求远超政策标准，近乎“天价”。
调解现场，刘小军拍着桌子：“赔不够盘盘赢，我们维权到底！”
杨锐没有急于回应，而是掏出笔记本，逐项拆解补偿政策，耐心给双方做工作：“补偿标准、政策红线不能随意抬高。拖得越久，诉讼成本越高……”
“处理不好，既影响政府公信力，也耽误大家正常生活……”
数个小时的拉家常里，杨锐摆事实、算细账、讲法理。最终，在他的调解下，双方协商签订了补偿方案，县政府撤回再审申请，僵持两年的纠纷画上了句点。
丽捍、杨锐等特邀调解员的故事，是最高人民法院推行特邀调解员工作的生动实践。这些司法老将们，在新的岗位上持续发光发热，用专业丈量正义，以温度融化坚冰，吸附化解大量矛盾纠纷。
截至2025年5月，最高人民法院第一巡回法庭首批三位特邀调解员克服个人和家庭困难，基本全勤在岗，全身心投入矛盾纠纷化解工作，共计接访565件，办信332件，提交评议会讨论申诉案件33件，实质化解1件。
最高人民法院第二巡回法庭首批特邀调解员共计接访515件，办信34封，听证17次，参与诉前调解10件。
促推机制创新——
“想个办法，让难题真正得到解决”
2024年10月，二巡接访大厅的玻璃幕墙外，冬雪正簌簌落下。程凤义扶了扶眼镜，看着某信访卷宗里“80次来访记录”的红笔标注，抬笔画下了一个重重的问号。
“信访人跑断腿，问题却在转圈圈。”程凤义对着落地窗外的雪松喃喃自语。这位老法官太清楚窗口接访的困境：几十分钟的接谈时长，如何承载几十年的积怨？碎片化的陈述里，又藏着多少被遗漏的证据拼图？
2024年5月，程凤义以特邀调解员身份重返法庭，在窗口接访的同时梳理了多年来的重复访案件，赫然发现这些案件存在着“上下联动断层、判后释法明理不足”的共性病灶。
“得想个办法，让难题真正得到解决。”程凤义反复琢磨，想出了一个破题的新思路——“导访入信”。对于那些不适合当场处理的案件，引导当事人通过来信方式申诉，利用办信系统的大数据平台，进行更细致、更专业的审查和回复。
2023年3月，全国法院学习贯彻全国两会精神电视电话会议召开，会议就全面落实习近平法治思想、党的二十大精神，提出了“有信必复”的工作要求。
2024年11月，“导访入信”机制在二巡巡回区内试行。来自黑龙江的老刘就是该机制的受益者。他的申诉案件已经持续了三年，这次，他按照引导提交了信访材料。令他没想到的是，一个多月，他就收到了一封近1500字的详细答复，信中不仅对他的诉求逐一回应，还附上了相关的法律依据和证据分析。
“就像有人把乱线团拆开，一根一根理清楚了。”老刘不禁感慨。
试行半年多，接访大厅的电子屏亮出一组温热的数据：136件来访转为来信；60%的重复信访人在收到答复后半年内“息访”；10件刑事申诉“骨头案”迎来了转机。
在程凤义新的笔记本里，问号已变成密密麻麻的流程图，最新一页写着：“老百姓带着问题与信任而来，我们要做的，是真正化解矛盾，让他们不再被纠纷困住。老百姓每一个诉求的背后，都有一个等待舒展的人生。”
当“导访入信”机制在东北大地逐渐铺展之时，淮河之滨的安庆大地上，郑州铁路运输中级法院原院长宋炉安正俯身丈量争议地块的边界。“现场勘查+电话问诊”是这位行政审判专家在最高人民法院第四巡回法庭工作的标配。
宋炉安的工作日志里写满硬核数据：一年审阅1229件再审材料，日均处理近4份卷宗；现场接待148案当事人，成功化解237案；1000余通调解电话，在无形的信号传输中编织起多元解纷的网络。
当某拆迁补偿案陷入“公说公有理”的僵局，宋炉安在电话里与当事人长谈20余次，又多次奔赴现场，最终用精确到厘米的测量数据与政策条文，解开了持续数年的补偿争议死结。
6月4日，宋炉安正在河南登封某调解现场，接到了来自安徽合肥的报喜电话：“当事人签下息诉罢访协议了！”宋炉安说：“调解如中医问诊，要坐堂接诊，还要上门巡诊，辨证施治。”作为深化巡回法庭工作机制改革的试点单位，四巡的特邀调解员们正在实践中不断探索。
践行传帮教带——
“当事人真正想要什么？法律能给什么？我们还能多做什么？”
2024年11月，深圳，一巡接访室走进来一家四口。
一对中年夫妻带着孩子不安地坐在座位上，丈夫拿出申诉材料，焦急地诉说妻子李凤霞无罪的理由。案件始于2018年的一个雨夜：李凤霞在一段内部路上开车不慎撞伤路人，被害人因抢救无效死亡，法院最终判决李凤霞犯过失致人死亡罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年。
“我没有过失，我没有意识到撞了人。”李凤霞的声音里带着执拗，一双儿女天真地坐在旁边。
湖南省岳阳市中级人民法院原院长彭世理坐在对面，仔细地观察着他们的表情和反应，直觉告诉他这一家人如此坚持申诉肯定还有内情，他转向一旁的实习生王凯旋：“凯旋，对照申诉人的申诉理由与生效判决载明的证据一一进行比对。”
面对这起案件，彭世理的“五条工作法”逐项展开：先是耐心倾听，在李凤霞叙述案件发生时的情况和申诉理由时，他不时记录下要点。接着对照判决载明的证据，对李凤霞的申诉理由进行逐条解释，同时打开人民法院案例库，调出相关类案，进一步释明法律。随后通过全方位的沟通，逐渐明晰核心诉求：“您是担心自己的犯罪记录对孩子未来读书和就业产生不好的影响吗？”李凤霞抬起头，眼中闪过一丝触动——彭世理触碰到了问题的关键。
彭世理告诉这对夫妻：“党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确提出，要建立轻微犯罪记录封存制度。相关部门正在研究制定实施细则，您这样的情况不会影响孩子们的未来，不用担心。”通过彭世理的精准释法，这对夫妻的“法结”和“心结”解开了。
一家人起身离开时，夫妻牵起孩子们的手，表情轻松。“看到了吗？”彭世理敲了敲记满批注的笔记本，“耐心倾听、查找症结、锁定诉求、精准释法之后，第五条‘正向激励’同样关键——对申诉人依法表达诉求的态度给予肯定，往往能更快建立信任。”
“接访就像老中医坐门诊，望闻问切缺一不可。”彭世理说。
实习结束后，王凯旋回到了学校。2025年5月，彭世理收到即将读博的王凯旋寄来的感谢信：“感谢您的教导，很舍不得您，那个便签我将一生珍藏。”便签上是彭世理随手写下的“解纷三问”：“当事人真正想要什么？法律能给什么？我们还能多做什么？”
此刻，在最高人民法院第三巡回法庭的接访室，上海市高级人民法院原副院长黄祥青正在向年轻法官重复着类似的带教：“接访首先是做人的工作，你看对方攥紧的拳头，那不是对抗，是害怕不被听见。”
“巡回法庭的接访窗口直接代表最高人民法院，是察民情、访民生、解民忧的一个重要平台。”黄祥青说，接访需在建立信任关系的基础上找准矛盾关键点，避免偏听偏信。
廖迪文、彭世理、壮晓阳、程凤义、昝春芳、黄祥青、徐清宇、曲海滨、宋炉安、梁维、杨锐、范晓明、张镇勇、任立群、丽捍这15名首批特邀调解员用数十余年的司法经验，在接访窗口搭建起“传帮教带”的立体课堂，将司法智慧与敬业精神传递给年轻的法院干警。
为常态化落实特邀调解员制度，近日最高人民法院又聘请了第三批16名地方法院退休法官，其中首批续聘4人、新聘12人。
“这一年，在二巡找到了‘司法余热’的燃烧方式，2025年，接着干！”一年聘期已满，程凤义接到续聘通知时笑了。他知道，在特邀调解员的司法“新”舞台上，他和其他退休法官一道还有更多的工作要做。
（文中当事人均为化名。）
来源：人民法院新闻传媒总社
见习记者：李欣妍
编辑：孟祥宇
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